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《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》解读

时间:2021-02-19
本文摘要:前几天,国务院办公厅发布了《关于积极开展工程建设项目审查制度改革试验的通报》(以下全称通报)。住宅城乡建设部新闻发言人已经开展了政策理解。 一、《通报》实施的背景是什么?。党中央、国务院重视建设良好的商业环境和简单的政治释放权、管理融合、优化服务改革。习近平总书记特别强调,要清理干扰统一市场和公平竞争的各种规定和作法,激起各类市场主体活力,落实高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

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前几天,国务院办公厅发布了《关于积极开展工程建设项目审查制度改革试验的通报》(以下全称通报)。住宅城乡建设部新闻发言人已经开展了政策理解。

一、《通报》实施的背景是什么?。党中央、国务院重视建设良好的商业环境和简单的政治释放权、管理融合、优化服务改革。习近平总书记特别强调,要清理干扰统一市场和公平竞争的各种规定和作法,激起各类市场主体活力,落实高水平的贸易和投资自由化便利化政策。

李克强总理认为,商业环境是竞争力,是生产力,推进经济发展的重点是从抓住项目到抓住环境,将管理服务改革推向两翼。近年来,各相关方面了解前进放管服改革,在便利企业和大众工作创业、有效降低制度交易成本、缓解政府职能和工作风格等方面取得了显着利益。但是,现在的工程建设项目审查申请很多,工作不足,时间长等问题还很突出。今年1月,国务院常务会议部署了拒绝住宅城乡建设部共同管理提高建筑许可指标的特别行动,推进了工程建设项目审查制度的改革。

3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出工程建设项目审查时间减半的拒绝。韩正副总理多次听报告,开会研究部署与工作有关。根据国务院的工作配置,住宅城乡建设部在相关方面与工程建设项目审查制度改革有关。

一是认真识别审查流程和环节,根据可行性调查,多年来由于各种法律、法规和规定交叉重叠等原因,不同地区、不同工程在审查事项、时间等方面差异较小,有些地区审查事项、流程、时间、依据等底数不准确。二是探讨企业和大众关注的工作无能、工作快、多头跑、往返跑等问题,深入探讨工程建设项目审查中的交叉重复、方式失误、集中管理等木点和痛点,调查审查时效低落的症结。

三是结合国内外经验,总结有关地方进行多规则一体化,优化再生审查流程,最少跑一次,立即计划,在线计划,一次计划,不见面审查等做法,优化完善工程建设项目审查制度改革的各项措施。四是坚决先行重点地区,指导北京、上海(两城市为世界银行评价商业环境的样品城市)实施建筑许可指标优化的特别行动方案。五是推进改革试点,协商确认北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省积极开展试点,明确提出改革工作目标和任务拒绝。二、改革的主要目标是什么?改革的主要目标是2018年试验地区竣工工程建设项目审查制度框架和管理系统,审查时间减少一半以上2019年在全国积极开展工程建设项目审查制度改革,上半年审查时间增加到120个工作日2020年基本完成全国统一的工程建设项目审查和管理体系。

三、改革的主要任务和措施是什么?《通报》主要具体三方面改革任务和措施:采取统一审查程序。一是按照工程建设流程将工程建设项目审计流程分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,涉及审计事项属于适当阶段。二是对工程建设项目进行分类管理,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审查流程,确认审查阶段和审查事项。三是实施并联审查,在各审查阶段确认联合部门,实施联合、并联审查、期限结束。

(二)简化审查环节。采取减半、敲打、并转、征集等措施,建设工程建设项目的审查减半、放置、敲打、并转、调整。

一是减半,中止不合法、不合理、不必要的审计事项和前置条件。例如,中止施工合同的申、建筑节能设计审查申报等事项。二是根据便利企业和大众工作的原则,不断扩大劳动改革和委托下级机关审查的事项范围,保证下级机关接受寄居、管理。

第三,同一部门实施的管理内容相似或属于同一处理阶段的多项审查事项,不统一为审查事项。执行领先测试、领导测绘、领导审查图、领导竣工检查等。如将消防设计审查、人防设计审查等技术审查计划归入施工图设计文件审查,有关部门仍开展技术审查。

四是并转,审查机关需要征求部门意见解决问题,改为政府内部合作事项。执行告知承诺制,政府发布告知承诺制的审查事项表和明确拒绝,申请人按拒绝书面承诺,审查部门必须提出审查要求,监督申请人执行承诺。五是调整,完善适当的制度设计,使审查时间更符合工作实际。

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供水、供电等市政公共基础设施提前到工程许可证批准处理等。(三)完善审查系统。

完善的审查体系是工程建设项目审查制度改革的基础,主要包括蓝图、系统、窗口、表格、机制。一是实行蓝图专项项目,以多规合一的蓝图为基础,专项协商各部门明确提出项目建设条件。二是一个系统实行统一管理,整合构成纵向到边、横向到底的工程建设项目审计管理系统,所有审计都在一个系统实行。

通过工程建设项目审计管理系统,加强对地方工程建设项目审计工作的指导和监督管理。三是一窗口获得综合服务,建立前台法院、后台审查机制,建立窗口对外服务和管理。

四是一张表统一申报资料,每个审查阶段使用一份工作指南、一份申请表、一套申请资料完成多项审查。五是一套机制规范审查运营,建立健全设施制度,具体部门责任、工作规程和协商审查机制等,保证审查各阶段、各环节无缝交叉。四、改革的同时,如何加强监督,坚决融合放管,放管锐利,在进行工程建设项目审查制度改革的同时,建立健全适当的监督体系。

一是加强事件后监督,建立半透明、规范、高效的协同监督机制,全面推进双随机、公开发表监督,提高监督检查力度,认真调查违法行为。对于实施告知承诺制的审计事项,审计部门应在规定时间内对申请人遵守承诺的情况进行检查。

如果申请人不遵守承诺,应撤销行政审计要求,追究责任申请人的适当责任。二是加强信用体系建设,建立诚信文件和黑名单制度,将企业和员工违法违反,不遵守约定的不良行为向社会公开发表,构筑知识、随意有限的领导惩戒机制。三是规范中介和市政公共服务,建立健全管理制度,实施服务承诺制度,具体服务标准和工作流程,规范服务费用。市政公共机构应严格按照国家法律法规和有关规定办理业务,公开发布办理手续,提高工作透明度,严格执行期限办理制度。

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五、住房和城乡建设部如何通报贯彻工作,住房和城乡建设部与有关部门指导地点认真贯彻工作。一是增强的组织领导。住房城乡建设部要贯彻落实承担工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任,各有关部门要加强协作、密切配合。

试点地区应正式成立以主要负责人为组长的工程建设项目审计制度改革工作领导小组,研究根本问题,明确目标拒绝,完善工作机制,层层压实责任。二是加强对试点工作的指导。

住宅城乡建设部同有关部门的敦促、指导试验地区根据通报拒绝,研究制定试验实施方案。加强主题训练,以政策理解、经验交流、实地调查等方式,指导试验地区积极开展改革工作。加强与试点区域的沟通,定期了解试点区域改革进展情况,及时研究解决问题改革工作中遇到的问题。及时总结试验方法,构成可复制、可推进的经验,指导全国积极开展工程建设项目审查制度改革。

三是积极开展评价工作。住宅城乡建设部应与部门建立工程建设项目审查制度改革审查机制,重点审查审查考试地区只有流程,只有复盖面积实施改革情况,审查审查考试地区统一审查流程,简化审查环节,完善审查体系等情况。试点地区人民政府应加大对有关部门改革工作的审计力度,追踪审计改革任务的实施情况。


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